Одним из вопросов, который был рассмотрен на заседании Совета –вопрос «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в регионах Южного федерального округа».
В работе Совета приняли участие главы регионов ЮФО, руководители соответствующих профильных федеральных органов власти и организаций.
В своем выступлении Владимир Устинов подчеркнул, что принятие Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» было вызвано необходимостью привлечения внимания всего российского общества к проблемам детей-сирот, принятия дополнительных мер по защите их интересов. Поэтому на всех уровнях власти к реализации Указа Президента должны подойти со всей ответственностью.
В.Устинов сообщил, что на начало текущего года в регионах Южного федерального округа проживает более 8 тыс. детей-сирот и около 42 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. К сожалению, общая численность сирот увеличивается. В прошлом году в округе родители отказались от 613 детей. В основном, это матери, бросившие детей в родильных домах. Основные причины – социальные факторы: тяжелое материальное положение семьи, асоциальный образ жизни и ранний возраст матери. Всего в 2012 году было установлено порядка 5,5 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В округе во исполнение данного Указа Президента, как отметил полномочный представитель Президента РФ, организована работа по устройству детей в приемные семьи. Так, в 2012 году на семейные формы устройства передано 4,6 тыс. детей, в том числе, по данным Минобрнауки России, передано под опеку (попечительство) – 3,9 тыс. чел., на усыновление – 747 детей (из которых 647 – российским гражданам, 100 – иностранным гражданам). Принимаются соответствующие меры по содействию гражданам, желающим усыновить (удочерить) детей-сирот. Организована работа по материальной поддержке приёмных родителей. Выплачиваются все положенные пособия. Принимаются меры по профилактике и предупреждению социального сиротства. Созданы центры медико-социальной помощи беременным, находящимся в трудной жизненной ситуации. Проводятся проверки органов опеки и попечительства уполномоченными органами, осуществляется контроль за деятельностью опекунов и попечителей.
Первостепенное в этой работе, на взгляд полномочного представителя Президента РФ в ЮФО, конечно же, является профилактика и предупреждение социального сиротства. Проведенный анализ показал, что в Южном федеральном округе в 2012 году родители отказались от 613 детей. В целом в 2012 году по сравнению с 2011 годом снизилось количество детей, от которых отказались родители, на 84 ребенка. В подавляющем большинстве от детей отказываются женщины в возрасте до 30 лет в родильных домах. Анализ также свидетельствует, что основная доля женщин, отказавшихся от новорожденных детей, – это безработные женщины и матери-одиночки. Основными причинами отказов матерей забрать своих детей из родильных домов являлись: тяжелое материальное положение женщины; асоциальный образ жизни матери или семьи; неполные семьи и ранний возраст матери; врожденная патология у ребенка.
Владимир Устинов отметил, что в целях профилактики и предупреждения социального сиротства во всех регионах округа в рамках реализации региональных программ модернизации здравоохранения на 2011-2012 годы созданы центры медико-социальной помощи беременным, находящимся в трудной жизненной ситуации, и кабинеты кризисной беременности. Например, в Ростовской области на базе ГБУ «Областной центр планирования семьи и репродукции человека» создан медико-психологический центр кризисной беременности. Также в 50 районных и городских больницах области созданы кабинеты предабортного консультирования. Аналогичные результаты имеются и в других регионах округа.
Полномочный представитель Президента считает, что в дополнение к уже принятым мерам, необходимо предпринять меры, требующие более тщательной глубокой профессиональной проработки и широкого общественного обсуждения. Например, регионы ЮФО предлагают законодательно предусмотреть возмещение родителями затрат на содержание своих несовершеннолетних детей, помещаемых в государственные учреждения, в частности, за счёт принудительного трудоустройства родителей. Или, например, предусмотреть законодательно принудительное лечение от алкогольной и наркотической зависимости граждан, воспитывающих несовершеннолетних детей.
Кроме этого, как было сказано В.Устиновым, предлагается принять дополнительные меры по улучшению материального положения семей с детьми (увеличение ежемесячного пособия на ребенка до трех лет; открытие ясельных групп с возможностью круглосуточного пребывания ребенка в детском дошкольном учреждении; открытие социальных детских садов для льготной категории граждан). Сейчас все эти предложения рассматриваются экспертами различного уровня.
Полномочный представитель Президента РФ попросил глав регионов уделить особое внимание работе органов опеки и попечительства на местах. В регионах имеются случаи ненадлежащего исполнения их сотрудниками своих обязанностей.
В регионах округа функционирует 292 стационарных учреждения, в которых воспитывается 7,5 тыс. детей-сирот. Полпредом были указаны факты ряда негативных моментов в работе стационарных учреждений, в которых воспитываются дети-сироты: неудовлетворительная организация питания детей; не всегда соблюдаются санитарные нормы; не проводятся в необходимом объеме диспансеризация и оздоровительное лечение детей; отмечаются случаи попустительского отношения к жестокому обращению с детьми-сиротами; выявлены факты бездействия администраций детских домов и школ-интернатов по защите прав и интересов несовершеннолетних; сохраняются нарушения норм пожарной безопасности.
Владимир Устинов особо подчеркнул, что главы регионов должны принять дополнительные меры по наведению порядка в работе стационарных учреждений, в которых воспитываются дети-сироты, т.к. это их прямая зона ответственности, как руководителей регионов.
Еще одну острую проблему затронул полномочный представитель Президента РФ – это обеспечение жильем детей-сирот. В 2012 году в округе около 2,5 тыс. чел. из числа нуждающихся детей, были обеспечены жилыми помещениями. В то же время довольно большое количество детей-сирот еще стоит в очереди. В текущем году вступили в силу существенные изменения законодательства в этой сфере, направленные на усиление социальной защиты детей-сирот. В частности, заметно расширен перечень категорий граждан, имеющих право на получение жилья.
Для решения проблемы в разумные сроки регионам требуется дополнительная финансовая поддержка из федерального бюджета. Владимир Устинов сообщил что этот вопрос прорабатывается сейчас Правительством РФ по поручению главы государства.
Считаю, сказал полпред, что в каждом регионе должен быть утвержден четкий план действий по указанному направлению со сроками, ответственными органами и должностными лицами, определением источников и объемов финансирования соответствующих мероприятий. Указанная работа в регионах округа сейчас ведется и находится на контроле.