На заседании Совета, которое проходило в режиме видеоконференцсвязи, был рассмотрен вопрос: «О повышении эффективности исполнения судебных решений, содержащих социально значимые обязательства, должниками по которым выступают органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в том числе судебных решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений, о ликвидации несанкционированных свалок, а также исполнения судебных решений о сносе самовольно возведенных объектов (самовольных построек)».
В начале заседания Совета Владимир Устинов отметил, что одними из ключевых вопросов в повестке дня – проблемы предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также вопросы ликвидации несанкционированных свалок и сноса объектов самовольной постройки.
Полномочный представитель Президента РФ в ЮФО подчеркнул, что по указанным проблемам из года в год из-за нераспорядительности и волокиты в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления накапливается значительное число не исполненных судебных решений.
В результате нарушаются или не исполняются федеральные законы, создаются условия для коррупции и злоупотреблений, нарушаются права граждан.
Повестка заседания Совета определена поручением Президента Российской Федерации о принятии дополнительных мер по повышению ответственности должностных лиц органов власти за неисполнение судебных решений и по предупреждению волокиты и нарушений закона, из-за чего граждане вынуждены через суд заставлять чиновников исполнять свои должностные обязанности.
В.Устинов указал на то, что неисполнение судебных решений подрывает конституционные основы государственного устройства. Особенно опасным это становится, если судебные решения игнорируют другие ветви государственной власти. По состоянию на 1 января текущего года в округе оставались неисполненными свыше четырех с половиной тысяч судебных решений, по которым должниками выступают органы местного самоуправления и свыше 1,5 тыс. судебных решений, где ответчиками являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом почти половина из них не исполняются годами.
Крайне остро в округе стоит вопрос об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сегодня в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, остаются не исполненными 1823 решения судов о понуждении органов власти предоставить жилье сиротам.
При этом из регионов постоянно поступают доклады о строгом учете всех нуждающихся в жилье сиротах, о принятии региональных программ обеспечения их жильем, о целевом финансировании этих программ. Но все это работает недостаточно эффективно. Проблемы полностью не решаются, а в ряде регионов – усугубляются.
Полномочный представитель Президента РФ в ЮФО подчеркнул, что причин у этих проблем не мало. В процессе своего доклада он остановился на некоторых из них.
Объемы строительства и закупок на вторичном рынке жилья для детей-сирот не обеспечивают реальных потребностей.
В Краснодарском крае на начало 2020 года право на получение жилья имелось у более чем 7 тысяч сирот, в Волгоградской области – у 5 тысяч, в Ростовской области – почти у 950 молодых людей. Однако в том же Краснодарском крае объем выделенных на текущий год бюджетных средств рассчитан на приобретение для детей-сирот всего 1480 квартир, что составляет лишь 20% от потребности.
Аналогичным образом в Ростовской области бюджетные ассигнования на эти цели ежегодно сокращаются. В 2019 году из бюджета области было выделено на треть меньше средств, чем в предшествующем году. Постоянное сокращение объемов бюджетного финансирования на исполнение судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам отмечается также в Астраханской области и Республике Калмыкия.
В результате важнейшая социальная проблема переводится в разряд бюджетных статей «остаточного финансирования». Это порождает обоснованное возмущение у молодёжи, приводит к необходимости обращаться в суды за защитой своего гарантированного Конституцией Российской Федерации права на благоустроенное жильё.
Другая причина нарушений жилищных прав детей-сирот кроется в неумелом распоряжении выделенными бюджетными ассигнованиями и безответственном отношении уполномоченных органов и должностных лиц к организации строительных работ и закупке жилья.
Вторая часть вопроса, вынесенного на повестку заседания Совета, касалась ликвидации несанкционированных свалок, а также исполнения судебных решений о сносе самовольно возведенных объектов (самовольных построек).
Владимир Устинов назвал проблему несанкционированных свалок «бедой» почти всех регионов округа - все лесные зоны, лесополосы около населенных пунктов завалены горами мусора. Они являются источником пожаров и эпидемий, уже не говоря о нарушениях природоохранного законодательства.
В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» ставилась задача по «ликвидации всех выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в границах городов». Эта задача в округе не исполнена. Причиной является прямое невыполнение руководителями региональных и муниципальных органов исполнительной власти возложенных на них обязанностей в указанной сфере. Отсутствует необходимое финансирование этой деятельности. Целевые средства выделялись только в г.Севастополе и Астраханской области. В республиках Адыгея и Крым, Краснодарском крае, Волгоградской и Ростовской областях финансирование этих мероприятий не предусмотрено. А в Республике Калмыкия оно просто не выполнено.
В 2019 году на территориях муниципальных образований в округе действовало около 81 тысячи специализированных площадок для мусора. Однако их численность и оснащение не отвечает потребностям. По этой причине стихийно образовалось свыше 10 тысяч несанкционированных свалок. Наибольшее их количество зафиксировано в Краснодарском крае - более 7 тысяч. Не менее значительны масштабы захламления территорий свалками мусора в Ростовской области (913), г.Севастополе (737), Республике Крым (526), Волгоградской (385) и Астраханской областях (341). Надо сказать, что и большинство легальных свалок из-за нарушений их эксплуатации давно уже превратились в пожароопасные антисанитарные объекты.
Бездействие органов власти по организации сбора мусора и предупреждению образования стихийных свалок вызывает широкий негативный общественный резонанс.
Особенно в Ростовской, Волгоградской областях и Республике Крым.
На текущий момент в округе остаются не исполненными 168 судебных решений о понуждении органов местного самоуправления к созданию площадок для накопления мусора и ликвидации стихийных свалок. В этой связи является недостаточной активность территориальных органов Росприроднадзора и Роспотребнадзора, а также санитарных служб в обеспечении исполнения удовлетворенных судом их исковых требований.
Полномочный представитель Президента РФ в ЮФО отметил, что такое же неудовлетворительное положение дел отмечено в сфере сноса самовольных построек. При попустительстве властей различных уровней в субъектах Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, к началу 2020 года выявлено 4,3 тыс. самовольно возведенных строений, из них 2,9 по которым имеются не исполненные судебные решения. При этом из года в год число их растет. Особенно много незаконных самостроев в Краснодарском крае – свыше 2,5 тыс. строений (из них по 1,8 тыс. имеются не исполненные судебные решения о сносе), Республике Крым – 476 (не исполнено 319 судебных решений), Волгоградской области – 420 (254), Ростовской области – 347 (211), г.Севастополе – 321 (280).
В связи с этим В.Устинов подчеркнул, что по большинству из этих самостроев коррупция получила широкое распространение. Бездействие или показная активность в пресечении самовольно возводимых строений являются явными признаками разложения органов государственной и муниципальной службы, их сращивания с коммерческими структурами, а зачастую свидетельствует о вовлеченности в преступную деятельность.
По итогам работы заседания Совета ответственным должностным лицам были даны необходимые поручения, направленные на исполнение решений Главы государства, в том числе по вопросам противодействия коррупции в регионах ЮФО.
В заседании приняли участие постоянные члены Совета, представители федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, в том числе федеральной службы судебных приставов и органов внутренних дел, а также органов прокуратуры.