На заседании Совета, которое проводилось в режиме видео-конференц-связи, был рассмотрен вопрос: «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с ландшафтными (природными) пожарами и паводками, в регионах Южного федерального округа».
Владимир Устинов, открывая заседание, особо отметил, что Президент Российской Федерации потребовал глубоко и принципиально проанализировать ситуацию в регионах по пожарам и подтоплениям, обеспечить устранение недостатков и просчетов в работе органов исполнительной власти по их предупреждению.
Полномочный представитель Президента РФ в ЮФО также напомнил, что вопросы борьбы с природными пожарами неоднократно рассматривались Советом, в решениях которого обращалось внимание высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах ЮФО, на необходимость пресечения правонарушений при организации хозяйственной и строительной деятельности на природных участках; обеспечения скоординированного природоохранного и противопожарного контроля; наведение порядка в содержании лесов, земель сельскохозяйственного назначения и приусадебных участков.
Требовалось наладить действенную систему применения закона к нарушителям природоохранных и противопожарных правил. Однако принятые Советом решения не в полной мере были реализованы до настоящего времени. Их воплощение в жизнь наталкивалось на слабую исполнительскую дисциплину и безответственность многих должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В.Устинов с большой озабоченностью констатировал, что судя по результатам работы в истекшем году, бездеятельность по предупреждению пожаров доходит до крайних пределов и грозит сделать ситуацию в округе мало управляемой.
Так, в 2020 году по сравнению с предыдущим годом количество природных пожаров в округе возросло на 14,8%, их число достигло 37,5 тысяч.
Тревожное положение отмечалось в Ростовской области, где количество природных пожаров увеличилось на 53,4%, в Волгоградской области – рост на 42,0%, в Астраханской области – на 24,7%.
Резко ухудшилась пожарная безопасность в лесах округа. В истекшем году зарегистрировано 318 лесных пожаров, что на 31,4% больше, чем в предшествующем году. В Волгоградской области число лесных возгораний возросло в 4 раза, в Ростовской области также произошел резкий их рост. Стабильно в большом количестве случаев горят леса в Краснодарском крае, где в 2020 г. произошло более 40% всех зарегистрированных в округе лесных пожаров.
Слабо ведется противопожарная работа на особо охраняемых природных и заповедных территориях Краснодарского края и Республики Крым. Количество пожаров в указанных местах увеличилось почти в 3 раза.
Вдвое выросло число переходов ландшафтных пожаров на жилье. Из-за этого в истекшем году в округе сгорело почти сто жилых строений.
Всего в округе в 2020 году на пожарах погибло 810 человек (рост на 4,1%), в том числе 27 детей (увеличение на 50%).
Полномочный представитель Президента РФ в ЮФО обратил личное внимание Губернатора Ростовской области В.Ю.Голубева на необходимость радикального повышения ответственности подчиненных ему должностных лиц исполнительных органов власти за состояние порядка в охране лесов и других природных зон от пожаров. В 2020 году в Ростовской области сгорело почти 2,5 тыс. гектаров лесных угодий. По площади прохождения огня это составило половину объема всего сгоревшего леса в округе.
Подобные случаи в округе не единичны. Из года в год горят особо охраняемые заповедные зоны в Краснодарском крае и Республике Крым.
Например, в Краснодарском крае в государственном природном заповеднике «Утриш» Анапского района в течении нескольких последних лет отмечались загорания леса из-за нарушения закона, регламентирующего правила пребывания людей в заповедных лесах и ведения там хозяйственной деятельности.
В связи с этим Владимир Устинов попросил руководителя Краснодарского краевого управления Следственного комитета взять на контроль следствие по возбужденным уголовным делам и обеспечить не только привлечение к уголовной ответственности виновников, но и обеспечить возмещение материального ущерба.
Он высказал мнение, что губернатору Краснодарского края следует взять ситуацию на контроль и добиться, чтобы принимаемые на краевом уровне решения по обеспечению пожарной безопасности исполнялись всеми муниципальными органами власти, а не отправлялись под сукно.
Владимир Устинов также отметил, что ежегодно на значительной территории горят заповедные акватории в Астраханской области. Объемы долговременного экологического вреда от этих природных пожаров гораздо больше, чем это значится в официальных документах о материальном ущербе.
«Количество и объемы природных пожаров в округе угрожают стабильной работе объектов региональной экономики и социальной инфраструктуры. Зачастую органами исполнительной власти и местного самоуправления вопросы градостроительства, землепользования, развития торговой и культурно-массовой инфраструктуры решаются в отрыве от обеспечения пожарной безопасности. Это нередко сопряжено с коррупционными факторами», - указал полпред.
«Укоренился формализм и неисполнение на местах принимаемых в субъектах Российской Федерации решений по проблемам предупреждения пожаров в Волгоградской и Ростовской областях, Краснодарском крае и Республике Крым. Имеются случаи, когда чиновникам в местных органах власти даже судебные решения не указ. Никто из них за бездействие не несет реальной ответственности. Руководителям указанных регионов необходимо лично разобраться в сложившейся ситуации. Губернаторам это безобразие необходимо незамедлительно пресечь», - подытожил В.В.Устинов.
9 марта 2021 г. Президент Российской Федерации подписал закон, касающийся наказания за повторные нарушения требований пожарной безопасности на объектах высокого или значительного риска. Устанавливается административная ответственность за не обеспечение работоспособности источников пожарного водоснабжения, систем пожарного оповещения и управления эвакуации людей.
«Прошу обеспечить неотвратимость применения этих правовых норм к нарушителям», - сказал В.В.Устинов.
Что касается паводковых угроз, то полномочный представитель Президента РФ в ЮФО в связи с этим отметил, что наибольшую опасность для экономики и социальной инфраструктуры субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, особенно в предгорьях, несут дождевые паводки (их период из года в год стабилен, это – май-август). Ежегодно из-за ливневых осадков серьезные паводковые проблемы возникают в городах Сочи и Геленджике Краснодарского края и в Республике Адыгея.
Владимир Устинов указал на необходимость обеспечения своевременного прогнозирования этих явлений и оповещение о чрезвычайной ситуации населения.
В заключение своего выступления он особо обратил внимание всех участников заседания Совета на то, что обозначенный Президентом Российской Федерации подход к решению проблем предупреждения и ликвидации природных пожаров и паводков должен полностью исключить недооценку важности этой деятельности.
Владимир Устинов потребовал от участников заседания Совета четкого анализа проблем и причин допускаемых просчетов и нарушений, а также объяснения срывов выполнения ранее принятых решений Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе по проблемам противопожарной безопасности.
В работе Совета приняли участие главы регионов Южного федерального округа, заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства, руководители федеральных и региональных правоохранительных органов, Главного Управления МЧС России по Ростовской области, руководитель Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам.