28 сентября 2021 г. полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе (далее – ЮФО) Владимир Устинов провел заседание Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в ЮФО.
На повестку дня были вынесены два вопроса: первый – об исполнении в округе положений программы «Безопасный город»; второй был посвящен рассмотрению механизмов совершенствования пожарно-спасательных подразделений регионов округа (рассматривался совместно с Министерством по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации).
В ходе обсуждения первого вопроса Владимир Устинов отметил, что программа «Безопасный город» включает в себя требования по обеспечению безопасности граждан, проживающих в населенных пунктах, и охватывает все сферы их жизнедеятельности. Это и дорожная, и техногенная, и экологическая безопасность, борьба с преступностью и многое другое.
Он также отметил, что сложившаяся в июле-августе текущего года в округе сложная погодная обстановка, связанная с половодьем и постоянно высоким температурным фоном, предельно заострила проблемы обеспечения безопасности граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций. И, судя по долговременному прогнозу, в условиях климатических изменений противостояние этим угрозам и их предупреждение выходит на устойчивый первый план.
Указанное актуально для всех регионов округа, но особенно, как показало прошедшее лето, для Краснодарского края, Республики Крым и Республики Адыгея.
В названных субъектах Российской Федерации, как было отмечено В.Устиновым, в этом году были затоплены тысячи жилых строений, придомовых земельных участков, объектов социально-экономической инфраструктуры. Производилась масштабная эвакуация местных жителей и прибывших на отдых граждан. Имеются человеческие жертвы.
Немалый вред в текущем году причинен и природными пожарами, нередко огонь переходил на жилые строения. На пожарах погибло более 400 человек. Это уже превысило число жертв при дорожно-транспортных происшествиях. Было повреждено и уничтожено более 3 тыс. квартир и строений.
Сейчас направлены значительные бюджетные финансовые и материальные средства для компенсации вреда пострадавшим.
Владимир Устинов отметил, что необходимо дать строгую и принципиальную оценку служебной неисполнительности, а возможно и преступной халатности многих руководителей региональных органов исполнительной власти, а также должностных лиц контрольно-надзорных и правоохранительных органов, по вине которых нарушения стали хроническими, а число их постоянно растет.
Например, предельный уровень беззащитности людей в ходе паводков отмечен в городах Сочи, Анапе, Геленджике, Новороссийске, Керчи, Феодосии и Ялте. На эти населенные пункты руководителям субъектов Федерации необходимо срочно обратить особое внимание. Пресечь распространенное в указанных городах потворство градостроительным нарушениям и самостроям, а также запущенности коммунального хозяйства.
Полномочный представитель Президента РФ в ЮФО напомнил, что в марте текущего года, на заседании Совета он обращал персональное внимание руководителей субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах ЮФО , на обеспечение контроля, упреждающего чрезвычайные ситуации.
Еще тогда фиксировались факты повсеместной неготовности коммунальных систем курортных городов Краснодарского края и Республики Крым обеспечивать в устойчивом режиме безопасность людей от паводков и пожаров. Практически мало что было сделано для исправления положения.
В этой связи В.Устинов строго предупредил всех о недопустимости сваливать основную вину за произошедшие чрезвычайные ситуации на самих пострадавших. Он поручил в кратчайшие сроки обеспечить исполнение поставленной Президентом Российской Федерации задачи о полном возмещении всего причиненного пострадавшим ущерба и немедленно сделать выводы для самих себя и подчиненных должностных лиц. А также потребовал от всех глав субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах ЮФО, в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 6 августа 2021 г. (Пр-1464), данными по итогам совещания о ситуации с паводками и пожарами в стране, обеспечить установление в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничений и запретов для ведения хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления и подтопления. В том числе запретов на строительство новых объектов без их защиты от чрезвычайных ситуаций. Указанное должно быть строго зафиксировано в документах территориального планирования и градостроительного зонирования, чтобы не было коррупционных возможностей по обходу установленного порядка.
Кроме того, полномочный представитель Президента РФ в ЮФО напомнил о необходимости завершения работы по приведению государственного лесного реестра в соответствие с Единым государственным реестром недвижимости. В первую очередь в отношении сведений о границах населенных пунктов, прилегающих к лесным угодьям. Последнее особенно актуально для лесных особо охраняемых природных зон Краснодарского края, республик Крым и Адыгея, где долговременные злоупотребления привели к вырубке сотен гектаров реликтовых лесов. Для выполнения этой работы Президентом России поставлены сжатые сроки – до декабря текущего года.
При рассмотрении первого вопроса Владимир Устинов также указал на то, что важной проблемой для округа остается предупреждение аварий, связанных с эксплуатацией газового оборудования. Так, с 2017 года в субъектах Федерации, входящих в Южный федеральный округ, произошло более 100 взрывов бытового газа. При этом за пять последних лет погибло 22 человека, пострадали около 200. Более половины чрезвычайных происшествий с газом приходится на Краснодарский край.
Особенно тревожит тот факт, что зачастую газовые взрывы происходят в помещениях, переоборудованных под предприятия общественного питания либо гостиницы. При этом отсутствует надлежащий контроль установки и эксплуатации газового оборудования, а архитектурный и градостроительный надзор своевременно не пресекает нарушения строительных норм.
Еще одной актуальной частью программы «Безопасный город», как подчеркнул В.Устинов, является обустройство населенных пунктов системами видеонаблюдения. В округе за последние два года по судебным решениям отменено из-за допущенных нарушений около 15 тыс. административно-правовых наказаний, вынесенных по результатам видеонаблюдения. Кроме того, системный видеоконтроль крайне медленно внедряется в сферу обеспечения противопожарной безопасности и предупреждения других чрезвычайных происшествий.
При рассмотрении второго вопроса повестки заседания Совета полномочный представитель Президента РФ в ЮФО отметил, что он тесно связан с первым. Совершенствование организационно-кадрового и технического обеспечения пожарно-спасательных подразделений должно сопровождаться повышением требовательности за эффективность результатов их работы. Сейчас имеются проблемы по длительности сроков прибытия пожарных группировок на места происшествий. Отмечаются недостатки в координации сил и средств. Из-за неудовлетворительного содержания многие технические средства в момент пожаров, как говорится, оказываются не на ходу. Необходима коренная перестройка работы на данном участке.
Подводя итоги заседания Совета, Владимир Устинов сказал: «Требую четкого понимания того, что основным показателем эффективности работы по обеспечению безопасности людей при чрезвычайных ситуациях является их предупреждение и минимизация вреда, а также своевременное и последовательное пресечение нарушений закона, идущих в разрез с требованиями жизнеобеспечения людей в населенных пунктах округа. Следует немедленно повысить должностную персональную ответственность за готовность всех систем жизнеобеспечения людей к чрезвычайным ситуациям. Контроль на этом участке со стороны глав регионов должен быть постоянным и максимально эффективным».
В заключение полномочный представитель Президента РФ в ЮФО потребовал от своего заместителя, курирующего выше обозначенные вопросы, обеспечить строжайший контроль за исполнением решений Совета об обеспечении пожарной и противопаводковой безопасности. Незамедлительно ему докладывать о неисполнении на местах и возникающих в связи с этим угрозах.